金发〔2015〕11号

中 共 金 乡 县 委

关于开展“服务型党组织提升年”活动的

实 施 意 见

（2015年3月10日）

为深入贯彻落实县委十三届七次会议精神，深化拓展服务型党组织建设，全面提升基层党组织服务能力和水平，增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力和执行力。经研究，决定在全县深入开展“服务型党组织提升年”活动。现提出如下意见：

一、指导思想和目标要求

指导思想：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照培育党建品牌、展示特色亮点、服务科学发展的总体思路，以着力实施“六大工程”为重要抓手，以全面提升基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平为重点，以密切党群干群关系、提升群众满意度为核心，进一步丰富工作载体，创新工作机制，着力形成组织健全、制度配套、保障有力、作用突出的服务型党组织建设新格局，负重奋进，开拓创新，奋力实现全县基层党建工作重大突破和位次前移，为谱写美丽金乡新篇章提供坚强组织保障。

目标要求：通过开展“服务型党组织提升年”活动，不断巩固和拓展教育实践活动成果，构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织联建互动、各级党组织和党员共同服务改革发展的综合服务体系，实现党组织服务能力显著增强、服务领域不断拓宽、服务机制更加健全、服务水平明显提高、群众满意度稳步提升的工作目标。

二、主要内容

各级党组织要以党员、群众满意为标准，结合实际，不断完善服务体系、丰富服务内容、拓宽服务渠道、创新服务载体、健全服务机制，提升各类党组织服务党员群众的能力和水平。

（一）实施“堡垒优化”工程，完善党建服务网络。本着便于党组织发挥作用、便于党员参加活动的原则，调整优化党组织设置，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，构建“纵向到底、横向到边”的服务网络。一是在农村，建立农村与农民专业合作社、与企业党组织互利双赢的联建机制，采取“支部+协会+农户”、“支部+公司+基地+农户”、“村企共建”等方式，增强农村党组织服务经济发展和党员群众的能力。二是在城市社区，建立社区党总支、网格党支部、楼院党小组等“三位一体”组织网络，定期开展民情恳谈、组织在职党员到社区报到、为群众服务等活动，实现党组织活动的动态延伸。三是在“两新”组织，根据变动大、变化快的实际，及时跟进党组织的组建和调整，对组建条件不成熟的，按照“地域相邻、行业相近”的原则，采取联建、挂靠等方式，实现党建工作全覆盖。四是在机关事业单位，按照有利于党组织开展活动和服务作用充分发挥的原则，理顺组织关系，完善组织结构，引导党员立足岗位、履职尽责、热情服务，全面提升机关服务效率和服务水平。

（二）实施“素质提升”工程，建强党务工作队伍。以基层党务干部和党组织书记队伍建设为重点，注重选优配强，加强教育培训，严格考核管理。同时，坚持“提高素质、改善结构、增强活力”的原则，抓好党员队伍建设，发挥党员示范带动作用，提高服务能力和水平。一是加强组织员和镇街组织委员队伍建设。严格按照市委要求，实现组织员办公室的实体化运转，县委至少配备4名专职组织员，基层党（工）委配备一定数量的专兼职组织员，新配备组织员必须至少具有3年以上党龄、2年以上党务工作经历。调整充实镇街组织委员队伍，确保组织委员至少具有5年以上党龄、2年以上乡镇工作经历，镇街专职从事基层党建工作的人员不得少于4人。二是选优配强基层党组织书记。各镇街结合村党支部换届，采取“两推一选”、委派和挂职等方式，选拔优秀人才担任村党支部书记；对村党支部书记实行严格的目标管理和考核，对服务能力不强、服务成效不明显的，及时进行调整。县直机关单位，根据工作需要和人员变动情况，采取“公推直选”和竞争上岗等方式，调整充实基层党组织班子，选拔优秀年轻干部担任党支部书记。三是强化教育培训。以践行“三严三实”为主要内容，在党员领导干部中开展“忠诚、干净、担当”专题教育活动，强化党性锻炼和责任担当，以修身增强党性、以慎行管好权力、以守纪保持形象，不断提升抓党建和促发展的能力水平。定期举办党务干部专题培训班，进行党务知识测试，以考促学、以考督学，增强党务干部业务素质和工作能力。制度化开展观摩学习，围绕党建系列创新工程，镇街党工委每季度至少组织一次基层党支部书记县内学习交流。新发展的党员重点向基层一线倾斜，不断规范党员发展工作，提高发展质量。围绕落实《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》，每年至少举办1次培训班，对机关、农村、城市社区、“两新”组织等基层党组织书记进行集中培训，县委主要负责人为基层党组织书记上党课。县直、镇街党（工）委每年至少举办1次培训班，对所有党员进行集中轮训，党（工）委主要负责人为党员上党课。

（三）实施“载体创新”工程，激发党建工作活力。按照“创特色、出精品、求实效、促提高”的原则，改进工作方式，创新活动载体，丰富活动内容，培育一批具有金乡特色的党建品牌。一是推广“金乡县基层党建智慧平台”。深入推进建设集全程记实、视频监控、管理考核和综合服务为一体的“金乡县基层党建智慧平台”。加快推进远程教育转型升级，拓展“688365.com频道”功能和覆盖面，整合市县党建频道、县党建网，采取“直播+点播”相结合模式，建立教育、服务、互动等功能为一体的党建电视综合服务平台，提升服务群众功能。2015年底之前，13个镇街实现全覆盖。二是打造“党建示范区”。探索镇域基层党建工作集群发展的路径，年内至少建成3个党建示范区和部分示范长廊，以点带面，成方连片推进服务型党组织建设工作。三是创建县、镇、村三级“党建微信群”。以网络为依托，利用手机微信方便、快捷、高效的特点，构建县、镇、村三级微信网络，形成三级共建、信息共享的工作格局，开通上下级党组织之间和党员之间联系的“直通车”，把微信群建成宣传党的政策、传输党务知识、展示党建工作、畅通社情民意的新平台，不断传递党建工作正能量。四是探索建立“1+X”党群互助小组。采取支部引导、党员带头、群众自愿的方式，以村民小组为单位，以党员中心户为骨干，成立由素质高、能力强、肯奉献的党员担任组长，一定数量农户为成员的党群互助小组，引导党员群众互帮互助，共同做好发展经济、增收致富、环境整治、化解矛盾、维护稳定等工作，充分调动党员群众参与村级事务的积极性和主动性。五是建设“机关党员港湾”。在县直机关各基层党组织中开展“党员港湾”创建活动，设置专门场所，完善管理制度，丰富学习资料，开展文体活动，强化担当作为，增强机关党员的归属感和凝聚力。六是探索成立“两新”组织党建联盟。探索“两新”组织党员跨支部活动机制，形成党员“关系在本支部、活动可跨支部、奉献多方岗位”的管理新模式，努力实现基层党组织增活力、企业增效益、党员增光彩的多赢目标。七是培树“基层党建创新项目”。坚持因地制宜，突出特色，多层次、多类型打造党建品牌，年初立项、年中实施、年底验收，对基层党建创新工作实行课题化设计、项目化管理、工程式推进，激发基层党建活力，努力实现“行行有亮点、块块有标兵、单项有特色、整体有突破”的目标，以点带面，推进党建工作再上新台阶。

（四）实施“强基固本”工程，夯实党建工作基础。加大资金投入力度，落实经费和待遇保障，保证基层党组织工作高效运转。一是强化激励措施。按照不低于2013年全县农民人均纯收入2倍的标准，提高村党组织书记补贴报酬，同步提高其他村干部补贴报酬。拓展农村干部发展空间，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，调动农村干部积极性。二是落实经费保障。严格落实农村和城市社区党组织运转经费最低保障制度，按照行政村人口每人每年不低于30元的标准足额列支村党组织运转经费；按照每千户每年1万元的标准列支城市社区党组织运转经费。按照每个城市社区每年10万元的标准，落实城市社区为民服务专项经费，使城市社区党组织更好地为社区全体党员群众服务。三是规范提升场所。改造提升13个镇街党群服务大厅和村级组织活动场所，拓展服务功能，保证群众服务需求。采取新建、购置、整合等方式，解决8个城市社区办公服务用房不达标问题。四是发展集体经济。设立村级集体经济发展基金，鼓励支持村（社区）党组织立足优势，突出特色，千方百计发展村级集体经济。通过整合资源、多方筹资、选派机关干部帮扶等措施，引导建设一批能够发挥示范带动作用的标准化厂房、种养殖大棚或门市超市用房等经营性场所，采取租赁经营等方式增加收入，形成村级集体经济自我发展的良性循环机制。2015年，各镇街至少要消灭不少于20%的集体经济“空壳村”，至少要新建不少于行政村数10%的村级经营性场所。五是开展干企联系“双百”活动。选派100名党员领导干部担任党建工作指导员，联系100个规模以上企业，开展“建组织、扩覆盖”活动，帮助企业解决实际困难和问题，提升非公党建工作整体水平。

（五）实施“党群连心”工程，提升群众满意程度。全方位开展党组织联系和服务群众活动，推动基层党组织服务体系持久化、长效化。一是深化干部直接联系群众工作。继续深化拓展驻村入户联系群众工作，选派善担当、作风硬、能力强的优秀科级干部，脱产到镇街担任工作队长、挂职党（工）委副书记，做好驻村联户、“创满”和公益服务活动、美丽乡村建设等工作；精心筛选素质能力强的县直部门优秀干部到村任“第一书记”。重点筛选一批村班子有活力、基础设施欠账大、村集体经济发展有潜力的村，对口安排市县部门单位驻村帮扶。健全完善群众反映问题分级处理机制，明确责任单位，限时解决群众反映的实际困难和问题。二是常态化开展“创建满意单位”活动。深化教育实践活动整改落实和建章立制工作，围绕解决好社会关注、群众关心的热点、难点、焦点问题，持续开展“践行群众路线落实民生保障创建群众满意单位”活动，全面提升群众满意度，用民意评价衡量干部政绩。三是全方位、多层次开展“党员志愿服务”活动。引导农村党员结合自身实际和技术特长，采取组建“党员义务队”、“党员保洁队”、“技术服务队”、“志愿小分队”等多种形式，由各党支部根据工作需要和群众需求，组织党员开展经常性的义务劳动、公益活动和走访服务群众等。按照党员自荐、村党支部审定、镇街党（工）委培训的方式，遴选一批优秀年轻党员担任“党员义务代办员”，为群众生产生活提供便捷、高效的代办服务。发挥农村党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，积极引领广大农村群众主动参与村级事务公益服务，推动活动深入扎实开展。四是继续开展“双评”活动。深入开展“千名代表评机关”和“民主评议政风行风”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，促进干部转变作风，提高行政效能，优化发展环境。五是规范基层党组织活动和村干部施政行为。健全村干部轮流坐班、民事代办、困难党员帮扶和“党员活动日”制度，提高服务质量。建立困难党员信息库，促进党内关怀由节日化向常态化转变，推进困难党员关爱基金建设。拓展“三会一课”等传统组织生活的内涵，强化党员经常性的理想信念、宗旨意识和新政策、新知识、新技能的学习教育，增强党员服务意识，提高服务本领。

（六）实施“先锋培塑”工程，助推经济跨越发展。围绕推进“四个转换”和美丽金乡建设，广泛开展各类先锋创建活动，引领带动各基层党组织和党员在服务全县跨越发展中再做贡献、再立新功。一是在农村，开展“蒜都带富先锋”创建活动，引导党组织和党员围绕建设“产业生态、环境优美、生活富裕、乡风文明”的美丽乡村和带领群众增收致富等方面，发挥战斗堡垒和模范带头作用，在建设新农村中争先进、当先锋。二是在城市社区，开展“蒜都惠民先锋”创建活动，引导党组织和党员围绕搭建服务平台、为居民提供优质高效服务和维护城区和谐稳定方面，不断创新方式、拓展渠道，发挥服务居民、凝聚人心的作用，在便民利民惠民中争先进、当先锋。三是在“两新”组织，开展“蒜都爱岗先锋”创建活动，引导党组织和党员围绕服务企业发展建言献策、立足岗位争做贡献等方面，发挥在企业职工中的政治核心和政治引领作用，在促进企业做大做强中争先进、当先锋。四是在机关事业单位，开展“蒜都敬业先锋”创建活动，引导党组织和党员围绕加快推进全县重点工程、重大项目和重要事项等方面，发挥示范引领带动作用，在开创全县经济社会发展新局面中争先进、当先锋。五是在群团组织，实施“蒜都创业先锋”创建活动，在广大妇女、职工、青年党员和共青团员中深入开展“巾帼风采”、“双亮双比双创”和“青春闪耀促发展”等主题教育和岗位建功立业活动，引导他们在促进全县经济社会发展中当好生力军、突击队，争先进、当先锋。

 三、保障措施

（一）落实领导责任。各党（工）委要把开展“服务型党组织提升年”活动，作为2015年加强基层党组织建设的重要抓手，作为落实党建责任制和衡量基层党建工作成效的重要载体，列入重要议事日程，强化推进措施，切实抓好落实。年底前，县直、镇街党（工）委书记要就抓党建工作情况和“服务型党组织提升年”活动开展情况分别向县委进行述职。县级领导班子成员要强化对分管领域和联系镇街党建工作的领导和指导，每季度至少要到分管和联系的部门单位开展1次专题调研活动。建立党员领导干部联系基层党支部制度，县级党员领导干部分别联系一个村居党支部、一个县直机关党支部，年内至少召开两次党员座谈会，县直、镇街党（工）委书记参照执行。夯实镇街党（工）委管党治党责任，党（工）委书记负第一责任，分管书记和组织委员负直接责任，常态化抓好党员教育管理；纪检、组织部门要建立村“两委”成员约谈制度，对我行我素的，坚决依法依规严肃处理。各级党组织要坚持“实际、实用、实效”的原则，认真研究制定实施方案，有计划有步骤推进活动深入扎实开展，不搞形式，不走过场，因地制宜，创新举措，不断把服务型党组织提升活动推向深入。

（二）注重分类指导。各镇街、各单位要根据本部门单位实际，明确细化本区域、本行业服务型党组织提升的目标、标准，大力开展服务型党组织提升活动。县委组织部要切实发挥好牵头抓总作用，整体谋划，统筹协调，根据不同类型党组织的特点，有针对性的加强具体指导，找准需要解决的突出问题，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升，增强活动实效。

（三）强化舆论宣传。充分运用报纸、广播、电视、门户网站等各类媒体，开设“党委书记谈服务”等专栏，采用群众喜闻乐见的方式，加大活动宣传力度，认真总结活动的好经验、好做法、好典型，并形成全方位、多角度、持续性的宣传态势，营造党组织和党员服务发展、服务基层、服务群众的良好氛围。

（四）严格考核督导。把“服务型党组织提升年”活动开展情况作为基层党建工作考评督导的主要内容，建立以服务为导向、以群众满意为标准的服务评价和考核奖惩体系，实行党建工作现场评议制度和党建重点项目督办制度，由组织部门牵头，分季度现场评议，不定时现场督查，并把考评结果作为检验党组织负责人落实管党治党责任成效的重要依据。建立镇街党（工）委书记、副书记、组织委员党建责任清单制度，明晰党建工作责任主体,细化责任目标,完善责任内容,确保党建问效追责落到实处。对思想不重视、工作不得力的，予以通报批评，督促限期整改；对责任范围内基层党建存在严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，予以严肃处理。

附件：中共金乡县委“服务型党组织提升年”活动配档表