金组〔2015〕7号

中共金乡县委组织部

关于在全县建立村干部离岗学习机制的

意    见

为切实加强对村干部队伍的规范化管理，充分调动村干部抓好农村工作的积极性和主动性，经研究，现就在全县建立村干部离岗学习机制，提出如下意见：

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，进一步加强村干部的教育、管理和监督，着力解决村干部队伍中存在的“能上不能下”等方面的问题，不断强化村干部履职尽责的自觉意识，激发干事创业的热情和服务群众的积极性，努力打造团结协作、素质优良、精干高效的农村干部队伍，为推进农村经济社会快速发展提供坚强的组织保障。

二、实施对象

村干部离岗学习的适用对象为各行政村在职的村“两委”成员，即：村党支部书记、副书记、委员，村民委员会主任、副主任、委员（不包括选聘到村任职的高校毕业生）。

三、实施内容

村干部要签订《村干部任期目标承诺书》、《年度目标承诺书》和《村干部离岗学习承诺书》，并在村务公开栏内公示。《村干部任期目标承诺书》、《年度目标承诺书》和《村干部离岗学习承诺书》的签订工作由各镇街党（工）委具体负责。

村干部如不能够完成《村干部任期目标承诺书》、《年度目标承诺书》所承诺的事项或有下列情形之一的，将列为离岗学习对象。

1、对党的路线方针政策学习不够，政策把握不准，拒不执行上级作出的决议、决定的；

2、不认真执行村干部轮流坐班和“党员活动日”制度；无正当理由，对群众委托办理的事项推诿扯皮、消极应付的；

3、不履行村“两委”会议或村民（代表）会议决定、决议的；不能按期完成工作目标或工作推进不力，造成不良影响的；

4、对群众反映强烈的热点、难点问题不解决或不积极解决，煽动、组织或参与集体上访、无理上访的；

5、长期外出，或无正当理由不履行工作职责，经村党支部或上级党组织教育不能改正的；

6、搞宗族派系活动，严重影响班子团结的；

7、因违法违纪行为被纪检、司法机关查处的； 

8、滥用职权、以权谋私、违规决策、违规管理给村里造成较大损失或产生不良影响的；

9、无正当理由，拒不参加村党支部委员会议、村民委员会会议或村“两委”联席会议的； 

10、受到上级党（工）委、政府（办事处）诫勉，在诫勉期限内未改正存在问题或改正不明显的； 

11、在年度考核中被确定为不称职等次的；

12、有其他不履行岗位职责行为的。

四、实施程序

1、调查核实。村干部有上述所列情形发生，由镇街党（工）委负责组织调查核实，并召开村“两委”会议通报调查情况，若当事人对调查情况有意见的，可书面提出异议。经再次调查核实，确定无异的，提交镇街党（工）委会议或党政班子联席会议进行研究。

2、会议研究。根据调查核实情况，镇街党（工）委召开党（工）委会议或党政班子联席会议，对当事人做出离岗学习的决定，并报县委组织部和县民政局备案。当事人是村党支部委员的，镇街党（工）委根据具体情况也可以作出免职的处理决定。 

3、离岗学习。村干部离岗学习经镇街党（工）委或党政班子联席会议研究通过后生效，村党组织应及时发布公告告知全体村民。

离岗学习期限一般为3—6个月，离岗学习期间当事人不再履行原有工作职责，取消相应的补贴报酬及其他待遇，不得作为推荐党代表、人大代表、政协委员及各类评先树优的人选等；离岗学习人员由镇街党（工）委根据村“两委”意见，指定专人对其进行帮带；离岗学习期满后，结合群众评议、本人学习情况，由镇街党（工）委研究决定是否解除离岗学习、重新安排工作。对于思想认识不到位，不能够改正自身存在问题的，经镇街党（工）委研究可酌情延长离岗学习期限，离岗学习延长期限内仍不能改正的，按照《党章》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定进行处理。

五、有关要求

1、强化领导。各镇街党（工）委要站在促进农村经济社会快速发展和维护农村和谐稳定的高度，充分认识建立村干部离岗学习机制的重要性、必要性，切实加强领导，精心组织实施，严格监督管理，切实杜绝应付思想。

　　2、宣传发动。要采取召开会议、个别访谈等多种形式，充分听取各方面的意见，统一思想，消除顾虑。要广泛宣传建立村干部离岗学习机制的目的、意义、内容和基本程序，为顺利推行村干部离岗学习机制营造良好氛围。 

　　3、抓好落实。各镇街党（工）委要结合本镇街实际，制定具体的落实村干部离岗学习机制的实施方案，确保扎实推进，取得实效。

附件：1、金乡县村干部任期目标承诺书

      2、金乡县村干部xx年度目标承诺书

      3、金乡县村干部离岗学习承诺书