真抓实干促发展  全心全意惠民生

做一名让组织满意群众信赖的优秀基层干部

——在全县2016年村（社区）党组织成员培训班上的讲课稿

（2016年1月12日）

闫  峰

同志们：

根据省市有关要求和县委统一安排部署，经过县委组织部的精心筹备，今天，全县2016年村（社区）党组织成员培训班正式开班了。在此，我代表中共金乡县委和县委组织部向参加这次培训的同志们表示热烈的欢迎！

开展农村、城市社区党员干部集中培训工作，是强化党员意识、增强党性观念的有效方法，也是加强村级班子和党员队伍建设的重要举措。2015年，同样是这个时候、同样是这个地点、同样也包括我们今天在座的各位，我们举办了全县村（社区）“两委”成员培训班，对新当选的村（社区）“两委”干部进行了集中培训，也是任职培训。在培训班上，我为大家讲了党课，党课中我讲到了村干部应当具备的五个基本条件，那就是要讲政治、守规矩、讲团结、做事公道正派、个人廉洁自律，也给大家指出了作为村干部应该干的主要任务，那就是制定发展规划、为群众排忧解难、维护农村稳定、发展本村经济。应该说，回顾一年多来新一届村（社区）“两委”干部的履职情况，我们倍感欣慰但也略有遗憾。让我们欣慰的是，一大批村（社区）干部任职以来，工作兢兢业业、任劳任怨，积极地为村庄定规划、谋思路、求突破、促发展，取得了显著的成效和辉煌的成绩，受到了上级党委政府的充分肯定和广大农村党员群众的广泛赞誉；让我们遗憾的是，仍然有少数村干部没有摆正位置、找准定位，辜负了党委政府和基层党员群众的期望及重托，没有把规矩、纪律和上级党委政府的有关要求当回事，没有把发展农村、富裕农民、服务群众作为己任，在工作和生活中依然我行我素，不讲政治、不守规矩、不讲团结，做事优亲厚友，甚至套取国家惠农资金、私分项目资金、贪污集体资金等，2015年全县先后有20余名村干部因违反财经纪律或涉及经济问题被给予党纪处分甚至开除党籍。这些问题和现象的发生，充分说明在我们的部分村级班子及村干部中间，仍然存在综合素质不高、民主管理意识不强、村级财务管理混乱、法律意识和法制观念淡薄等突出问题，面对新形势、新要求、新常态，我们必须把加强村级班子和村干部队伍建设放在更加重要的位置，不断强化对村干部的党性观念、规矩意识、纪律意识、发展理念和履职能力的教育培训，持续提升村干部服务党员群众的水平，增强拒腐防变的能力，使村干部这支队伍更有责任、有思路、有能力、有担当，勤勉、敬业、干净地干事创业和服务党员群众，真正使我们这支队伍达到“严以修身、严以律己、严以用权，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求，真正担负起发展农村经济、维护农村稳定和服务党员群众的职责和重任。

应该说，近年来，县委对村级班子、村干部队伍和农村党员队伍建设非常重视，在基层干部的选任、党员的教育培训、落实村干部待遇、保障村级党组织运转等方面采取了一系列行之有效的举措，全县农村基层组织建设持续加强。一是抓投入，保障能力进一步强化。我县连续多年持续加大对村级组织的资金投入，到2015年，全县在村（社区）党建方面的投入达到了6800余万元，其中拨付的村（社区）干部的补贴报酬3500余万元，比2014年翻了一番，村党组织运转经费达到2200余万元，城市社区党组织运转经费和服务群众专项经费达到148.8万元，保障了村（社区）党组织的高效运转和服务党员群众的需要。另外，又拨付专项资金1000万元，用于建设城市社区办公服务用房。二是抓教育，队伍素质进一步提升。从2010年开始，我县在全省率先恢复党员冬训，先后以“党员集中整训”、“我是党员、我该做什么”等为主题，以理想信念和党性教育为主线，每年分级分期分批，对村干部队伍和农村党员队伍进行大规模的集中培训、轮训。我县开展党员教育培训的做法先后得到省、市委组织部的充分肯定。2013年12月，全市在我县召开了党员冬训现场会。5年来，全县已累计培训农村党员干部8.6万余人次，村干部和党员队伍的整体素质逐年得到提高。三是抓管理，队伍结构进一步优化。在村干部队伍建设方面，经过2011年、2014年两次村“两委”换届选举，村干部队伍的年龄、文化、性别等结构逐步优化，履职的能力和水平逐步提高。在党员队伍建设方面，严格发展程序和标准条件，确保了新发展党员的质量和结构，2015年，全县共发展党员310名，全部由县委组织员进行谈话，比例结构均达到市委有关要求，其中35岁以下的党员占到70%、女性党员占到35%、大专以上文化程度的占到57%，其中大专以上文化程度的比2014年同比提高了20个百分点，党员队伍的结构越来越优。四是抓载体，干部服务意识进一步增强。以干部驻村联户工作平台为基础，我们立足群众满意，不断创新创优服务载体，切实发挥党员干部先锋模范作用，提高服务水平和能力，提升群众满意程度。围绕15条民生工作线，深入开展“争创人民满意单位” 活动，引导党员干部进村入户、了解民情、解决难题。以党组织为核心，以党员为骨干，大力开展村级公益服务活动，先后组建500余支公益服务队，3000余名农村党员参与到公益服务活动之中，服务4.1万余人次，农村干部的服务意识切实得到增强。2015年，在全市组织开展的民意调查中，我县获得全市第三名的好成绩，稳居全市前列。

下面，按照要求和培训内容的安排，我以《真抓实干促发展、全心全意惠民生，做一名组织满意群众信赖的优秀基层干部》为题和大家交流四个方面的问题。

一、当前农村基层组织建设面临的新形势是什么？

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面从严治党作出一系列重大战略部署，以踏石留印、抓铁有痕的精神全力抓推进、抓落实，开辟了党的建设的崭新局面，丰富发展了马克思主义党建理论。作为党的建设重要组成部分的基层组织建设也迎来了新的发展机遇，站到了一个新的历史起点上。作为村干部，要深刻认识当前农村基层组织建设面临的新形势、新任务、新要求，善于观大局、借大势，从经济社会发展全局中来思考和谋划村里的各项工作，开拓眼界，增强信心，主动适应，加以应对。

第一，“四个全面”战略布局，对发挥好基层党组织作用提出了新要求。“四个全面”战略布局是新形势下我们党治国理政的基本方略，是推进党和国家各方面工作总的引领。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。“四个全面”中的每项任务，都与基层党建工作密切相关，无论是经济社会发展，还是民生保障、社会稳定等工作，都需要基层党组织做好组织动员群众、联系服务群众的工作，团结带领群众来完成、去实现。一是全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。习总书记一再强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。“小康不小康，关键看老乡”，“农村富不富，关键在支部”，现在到2020年只剩下不到5年的时间，这几年，在经济上是我国速度换挡、动能转换、结构优化的关键时期，在城乡区域上是加快缩小差距、实现协调发展的紧要时期，在社会民生建设上是集中民智、化解矛盾，提高人民群众生活水平的重要时期。要做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，有许多工作要靠基层来做，有许多矛盾和问题要处理在基层、解决在基层，农村基层党组织及成员肩负的任务十分繁重。能不能全面建成小康社会、什么时候能全面建成小康社会，我们的农村基层党组织在中间发挥着至关重要的作用。二是全面深化改革，涉及千家万户的利益，涉及许多复杂敏感的问题。有序推进改革，迫切需要基层党组织扎实做好群众工作、切实维护基层和谐稳定，统一思想、凝聚共识，寻求最大公约数，动员广大群众热心支持改革、积极参与改革、全力推动改革，汇聚全面深化改革的强大正能量，推动改革任务的深度落实。作为农村基层党组织及成员，要充分发挥战斗堡垒和表率示范作用，引导广大党员群众积极投身改革事业，为全面深化改革作出积极的贡献。三是全面推进依法治国，只有把依法治国各项要求落实到基层组织和广大农民的广泛实践中，法治建设才能有最坚实的支撑。基层党组织是基层治理体系的“龙头”，推进乡村治理法治化，增强基层干部群众的法治观念、法治素养，农村基层党组织肩负着直接的责任。作为农村基层党组织及成员，要以法治精神和法治方式切实抓好基层各项工作，要带头遵纪守法，自觉用法律手段解决基层矛盾和困难。四是全面从严治党，抓好农村基层党建是题中应有之义。农村基层党组织是我们党在农村的执政根基，是整个党组织在基层的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作的“毛细血管”。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。截至2014年底，全国有农村基层党组织128万个，占基层党组织总数的30％；农村党员3500万名，占党员总数的40％。这么庞大的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，全面从严治党的要求就难以真正落地，就会削弱党的执政基础。作为农村基层党组织及成员，要替党坚守好农村的每一块基层阵地，管理好党在农村的每一支队伍，确保全面从严治党的要求在农村基层深深扎根。

第二，农业现代化高点定位，给农村干部提出了新要求。“三农”工作件件关系民生，事事关系大局。我国农业农村经济发展，正站在前所未有的起点上，面临的机遇与挑战前所未有。农业转方式、调结构任务十分艰巨，农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大，农业资源保护和生态环境治理压力加大。这表明，巩固农业农村发展的好形势并不容易。从当前农村出现的新情况新变化来看，现在我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，给农村带来许多新课题，给农村干部特别是党员干部提出了新要求。一方面，中央对“三农”工作要求越来越高。习近平总书记在召开座谈会听取“十三五”规划的意见和建议时，明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。这十大领域中，与我们农村直接相关的就有四大领域，分别是农业现代化的加快步伐、生态文明建设、民生和扶贫开发。在前不久召开的中央农村工作会议上，习近平总书记明确指出：“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。就大的政策支撑来看，随着2020年全面建成小康社会的临近，不仅中央财政投入“三农”只增不减，而且工商资本投入农业农村必将越来越多，未来几年必将是农业农村大投入、大发展的时期。对照中央的要求，我们必须清醒地看到，尽管我县工业化、城镇化推进势头强劲，但我们依然是“欠发达”的农业大县，与中央实现农业现代化的要求相比，还有很长一段路要走。我们的“欠发达”主要集中在农村，贫困群体的绝大多数是农民。特别是在当前，农村组织形式日益多样，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，如何处理好各种利益关系和利益诉求，有效做好引领和协调工作，对农村基层党组织和干部提出更高要求。如何尽快熟悉上级面向农村、支持农村农业发展的各项方针政策，更好地借势借力，促进农村经济社会的快速发展，是我们农村基层党组织及成员当前面临的重大现实课题。另一方面，突破农业农村工作的压力越来越大。经济发展进入新常态，农业农村工作也直接受关联，农业农村发展正面临一系列新挑战。从全国来看，在粮食连年丰收背后，进口量、库存量齐增，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压凸显；在农业稳定发展背后，资源和环境双重约束趋紧；在农民持续增收背后，外出就业压力增大，务工收入增长放缓。从我县来看，我们一些新的布局刚刚起步，特别是我们的农高区和食品工业园区，有竞争力、有科技含量的项目还不够多，就拿我们引以为豪的大蒜产业来讲，本土企业驾驭不了市场；在镇村建设上，我们在保洁机制完善、基础设施提升、镇街驻地打造以及示范片区建设等方面还存在很多不足，小城镇建设和美丽乡村建设急需“双重推进”；在农民增收上，空间面临“双重挤压”，农业生产成本处于“上升通道”，农资价格居高不下，农产品价格增长空间有限，大蒜、棉花等一些主要农产品价格都在低位；在社会稳定上，面临着群众诉求不断提升和基层干部惯性思维严重“两个不协调”，一方面群众更加注重公开公平公正；另一方面部分基层干部规矩意识不强，个别村干部违法乱纪现象依然存在，影响了农村社会的和谐稳定和法治进程。对这些问题，既需要党委政府进一步科学研判、解放思想、强化举措来解决；更需要我们农村基层党组织及党员干部积极探索、勇于创新、示范带动来破解。

第三，我县农业发展的新机遇，为党员干部提供了干事创业的大舞台。作为传统的农业大县，如何发展农业、致富农民、繁荣农村始终是一个大课题。这几年我县不断探索，始终将现代农业作为一大战略，无论是“三化并进”还是“四化同步”，农业都是重中之重的一环，从而确立了不忘农业、大抓农业的导向，发展农业的思路更加清晰，优势更加凸显。在发展布局上，坚持把建设现代农业园区化、基地化作为主抓手和主载体，三大农业示范区规模实力快速膨胀，十大镇街基地特色日益鲜明，农高区路网框架全面拉开、光伏大棚正式启动，现代农业的大格局初步形成。以园区为牵动，我们的有机农业、设施农业、观光农业蓬勃发展，辣椒、食用菌成为大蒜、棉花之后的后续主导产业，先后被命名为“中国辣椒之乡”和“全国食用菌产业化建设示范县”，可以说金乡的农业产业化继大蒜之后又有了连年突破。同时，打破原有思维模式，跳出农业抓农业，设立食品园区，建设农产品大市场，推进两区同建，走出了一条以城带乡、以商促农、三产融合的新路子。在镇村建设上，以美丽乡村建设为抓手，聚力推进环卫保洁、污水处理、路灯照明、路网硬化、公共交通、绿化造林、文化惠民“一体化工程”，农村生产生活环境有了翻天覆地的变化。比如环卫保洁上，城乡环卫一体化实现县域全覆盖，并在全市率先推行市场化运作；路网硬化上，基本实现村村通、户户通，群众出行条件全面提升；绿化建设上，城乡联动持续开展大绿化攻坚，生态水城和生态乡村同步推进。靠这些硬投入，镇村面貌和群众的精神生活有了质的提升，有关探索实践在全市全省广泛推广。这些都是老百姓看得见、摸的着、得实惠的具体改观。在农村事业发展上，近几年我们完成了老万福河、莱河、东沟等5条主要水系的清淤治理和28万亩高标准农田建设；先后培育市级以上农业龙头企业58家、农民合作社900余家、家庭农场50余家，走在了全市全省的前列；639个村基本完成土地确权登记工作，规模流转土地近万亩；大蒜产业出口总额一直是全国单一农产品最大，大蒜、辣椒、棉花三大产业总产值就超过了38亿元，全县农林牧渔总产值为91.8亿元，占到全市近五分之一，成功创建为全国基层农技推广机构星级服务创建试点县、全国新型职业农民培育试点县和2015中国全面小康示范县。2015年12月召开的全国农业工作会议指出，“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展；坚持“一条主线”，就是加快转变农业发展方式；突出“一个中心”，就是促进农民持续较快增收；努力实现“六个全面提升”，即全面提升粮食等重要农产品供给保障水平、多种形式适度规模经营的引领水平、农业技术装备水平、农业生产经营效益水平、农产品质量安全水平、农业可持续发展水平。我县农业发展形成的新态势、“十三五”期间农业农村经济发展的新趋势，都将为我们下步“三农”工作再突破积蓄势能、打下了基础，现在需要的是我们农村基层干部特别是党员干部，把先锋模范作用发挥出来，借势借力，带领广大农村群众，为我县农村事业加快发展加把油、出把力。

二、当前农村基层党组织建设面临的主要任务是什么？

近年来，大家也都切身感受到了各级党委及组织部门对基层党建工作的重视程度，政策针对性之强、推进工作力度之大、督导检查次数之频繁，在近几年十分少见。客观的说，前些年基层党建工作存在欠账，而且工作面越来越广，工作量越来越大，但一些基本性的工作比如党内活动、发展党员等工作，还是要持之以恒的坚持。下面，重点讲一下当前我县农村基层党组织建设方面面临的主要任务。

第一，要规范党内活动。党的优势在组织，组织的生命力在活动。活动是党组织和党员作用发挥的重要载体。目前，一些党组织软弱涣散，缺乏战斗力，一些党员意识淡化，混同于一般群众，有的甚至还不如群众。根本原因就是有党的组织、缺少党内活动，造成农村党组织虚化、弱化，不能发挥党组织组织动员、推动发展、维护和谐、凝聚人心、服务群众的作用。比如，2015年，为推动基层党组织活动的规范化、常态化，我们建立了“党员活动日”制度，原则上每月5号，要求各基层党组织至少组织开展一次党内活动。但从落实的情况来看，确实有些村在搞形式、走过场，甚至有的根本就不去组织。出现这些问题和现象，无非是两个原因，一方面是部分农村党组织及成员在党员队伍中缺乏凝聚力、号召力，组织不起来；另一方面就是部分党员党性观念缺失，不愿参加党的活动。我听说有的村党支部组织召开党员会议，必须每名党员发盒烟或者中午管个饭，党员才去开会，否则喊都不去。这样的党员，真让我们的上级党组织心寒。更有甚者，个别党员不信马列信鬼神，参加党内活动不积极，搞宗教活动却非常踊跃，2015年，我们严格依法依规把1名信仰宗教的党员清除出党。为什么今天要强调规范党内活动？同志们，可以想一想，一个村、社区，这几十个党员，一个月见不上几面、半年甚至一年不开展一次活动，这个党组织还能称得上组织吗？没有党内活动的党组织，就如无源之水、无根之木，缺乏持久的生命力和活力。长此以往，必将影响我们党的事业和党在农村的执政根基。所以，下步工作中，不管再难，我们也要持之以恒地抓好党内的各项活动，不管是“三会一课”也好，“组织生活会”、“民主生活会”也好，每个基层党组织每月要至少有一次党内活动，这个党内活动搞什么都可以，开会议事、学习参观、党员评议等等，但至少每月要活动一次。今年，在这方面，县委组织将进一步加大督导力度，对长期不组织开展活动的党组织将进行集中整顿，对长期不参加党组织活动的党员，将进行批评教育并限期改正，未按要求进行改正的将严格按照党章和党内的有关规定严肃处理。

第二，要严格党员发展。现在的党员可能就是将来的干部。发展党员工作不坚持，共产党就会后继无人；发展党员工作不严格，一些不良用心的人就会混入党的队伍。应该说，从2014年6月中央办公厅印发新的《中国共产党发展党员工作细则》后，上级对发展党员工作的程序要求越来越严，结构要求越来越优。从2015年的发展党员工作情况我们就可以看出，一方面，基层反映下达的发展党员计划较少、入党越来越难，而另一方面，部分党委却因无法完成发展党员计划，将发展计划退还给了县委组织部。造成入党难和计划完不成相互矛盾问题的主要原因，就是上级在下达发展党员计划的同时明确了结构要求，基层一大批入党积极分子因为年龄、性别、行业、文化层次等诸多原因，无法被确定为发展党员对象，而县委组织部确因发展党员人选较少的原因多次给基层党委调整发展计划。应该说，优化党员结构已成为当前和今后一个时期发展党员工作的重点。这点从我县农村党员队伍的现状就可以看出，我县虽然有农村党员1.6万余人，但是60岁以上的占到41.3%、初中以下文化程度的占到72.2%、女性党员占到9.3%，农村党员的年龄、文化、性别结构严重失调。我们现在一些村（社区）存在的干部难选、后继乏人等问题，往往都与党员队伍老化、文化层次偏低、素质能力不强等密切相关。就村（社区）这一级党员发展工作来讲，还存许多问题，最根本的原因就是不按程序走。比如，2015年县委组织部组织人员，对各镇街近三年发展党员工作情况进行了专项检查，共清理处理违规发展的党员8名，其中，5人不承认党员身份、3人被取消预备党员资格；对5名村党支部书记给予批评教育，2名村党支部书记由纪检部门给予党纪处分。因此，作为农村基层党组织及成员，在发展党员过程中，必须坚持党章规定的标准条件，一定要克服私心杂念，从大局出发，从工作考虑，严格按照规定程序，切实做好党员纳新工作，真正为我们的党注入新鲜健康的“血液”，以保持我们党旺盛的生命力和活力。

第三，要推进民主管理。村（社区）干部是村级事务管理工作的组织者、领导者，要把群众是否满意作为干部称职与否的重要标准，同时也要教育引导群众正确行使民主权利。现在，群众民主意识增强，思想十分活跃，敢想、敢争、敢议，对村内的一些事情，看不明白，就想说说，觉着不公，就想向上级反映反映。通过平时与村干部的接触我们也可以感受到，有些村干部感到非常委屈，出了力、流了汗，改善了村庄环境，为全村老少爷们办了事情，有的群众却不理解，说风凉话的有，向上举报反映问题的有。实际上，很多问题都是我们的村干部在工作过程中，决策不民主、党务村务不公开、公开不及时或不清楚造成的。比如，2015年11月，各行政村都对2015年村党组织运转经费的使用情况进行了公示，公示后，县委组织部接到多个村群众打来的电话，反映不知道村里的经费怎么支的，甚至有的群众直接说让村干部装到腰包里了。后来，经过我们了解，就是村里公示经费图省事、太简单造成的，直接公示“2015年经费支出2万元”，没有列出明细，让群众看不明白、弄不清楚，所以群众就会有猜疑、就会有想法。有些事情，我们讲，越是捂着盖着，别人越是好奇猜疑，越会不负责任地乱发议论，各种不实的小道消息便会越来越多。相反，如果把事情放在桌面上，放在阳光下，人们反而不会太关注，更不会凭想象去猜疑，不符合事实的言论就没有了滋生的土壤和传播的空间。我们相信，只要村里的事务我们按要求能够做到“四议两公开”，该走的程序走到了，该公示的公示清楚了，充分保障群众的知情权、参与权，群众是不会“胡搅蛮缠”的。所以，今后大家在开展工作过程中，一定要注意，不仅要干事、更要透明，既要给党员群众一个明白，更要给自己一个清白。从更全面的角度来说，村（社区）干部特别是书记、主任，要注重健全村级民主管理、民主协商制度，增强法制观念和法治为民意识，提高依法办事的能力，进一步学会和群众商量着办事、在群众监督下干事，从而保证基层组织在基层治理法制化中发挥战斗堡垒作用。

第四，要尽心尽力服务。近几年，县里下大力气提高了村、社区干部的补贴报酬，并且建立了村、社区干部补贴的正常增长机制。2015年，村党组织书记的岗位补贴和绩效补贴全年人均达到了24600元，平均2050元/月，其他村干部的岗位补贴最少的全年达到了7800元，社区党总支书记岗位补贴和绩效补贴全年人均达到了46800元，大部分村、社区干部的补贴都翻了一番。村、社区干部的补贴待遇提高了，党组织运转经费也有保障了，那么党委政府就要向村、社区干部要服务了，要你为党员群众开展服务的质量和数量。从2015年开始，为使村、社区干部更好地服务党员群众，县委组织部按照上级要求，制定和完善了一些制度规定。一是村干部轮流坐班制度。除国家规定的节假日外，我们要求每个村每天至少要有1名村“两委”成员在村级组织活动场所坐班办公，要让群众有事情随时能找到你。但就这样简单的要求，我们的村干部也没有坚持好。从县委组织部两次暗访的情况看，没有1个镇街能实现全部坐班，甚至有个别镇街两次暗访均发现没有1个村干部坐班。大家可以仔细算一算，每年除去节假日和农忙，每名村干部全年坐班的时间也就是30多天，我们的村干部想做肯定能做到，说白了就是一个责任心和习惯的问题，原来可能没有值班的习惯。但是新常态下我们的村干部必须学会适应、学会转变，不能再用老思维、旧框框来看问题、处理工作，必须紧跟时代的步伐和上级党委政府的要求，尽心尽力为群众办事、服务。二是民事代办制度。应该说，民事代办制度的推行，将使镇街便民服务中心进一步向基层群众延伸，架起便民服务的“连心桥”，为群众提供各种便捷服务，从根本上解决群众办事来回次数多、等待时间久等问题，从而有力促进村“两委”从“管理”向“服务”转变。但是，在实际执行过程中效果并不理想，村干部对民事代办重视不够、认识不足，哪些能代办、哪些不能代办不清楚、不明白，造成这项制度没有真正落实到位。2016年，县委组织部将对服务群众的事项集中进行梳理归类，区分直接办、代理办和协助办三种类型，明晰代办的具体范围，确保这项制度完全落实到位。三是困难党员、群众帮扶救助制度。作为村一级党组织，要熟悉帮扶救助政策，要主动关怀困难党员、困难群众。比如，小灾、小难，用经费就可以帮扶救助；大病、大难，党支部救助不了，要向镇街反映，镇街救助不了可以向县委组织部和民政部门反映，县委组织部有困难党员关爱基金，县里如有困难，可以向市委组织部反映。比如，2014年，我们就通过市委组织部的困难党员帮扶基金为鸡黍镇东李村的李广印同志争取帮扶救助金数万元。下步，县委组织部将强化对各项制度落实和村干部服务基层群众情况的督导检查，并把检查情况作为确定村干部补贴报酬、评先树优等的重要依据，做到严考核、重激励、硬约束。

三、当前农村党员干部应承担的主要责任是什么？

也就是说，新形势下村干部特别是党员干部责任是什么？应该发挥什么作用？从我们党的组织体系来看，村级党组织处于最基层的位置，是党在农村全部工作和战斗力的基础。习近平同志在给宁夏中卫市30位村党支部书记的复信中说过：“你们作为农村基层党组织的负责人，承担着组织的重托、党员的信任和群众的期盼，是村级党组织建设和新农村建设的关键角色，责任重大、岗位光荣。希望你们始终保持那么一股劲、那么一种工作热情，坚持学习、增强本领，解放思想、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，在工作中不断取得新的成绩”。总书记的复信，虽然是给村党支部书记的，但也表达了总书记对我们广大农村党员干部的殷切期盼和谆谆教导。联系到当前农业农村工作实际，党员干部的责任担当，我认为应该体现在四个方面：

第一，要在宣传贯彻党的路线方针政策上发挥先锋模范作用。在2015年召开的全国农村基层党建工作座谈会上，刘云山同志指出，坚持农村基层党组织领导核心地位，是坚持党在农村领导地位的内在要求，要引导农村基层党组织强化政治引领功能，重视做好思想政治工作，推动党的路线方针政策在农村落地生根。村干部特别是党员干部是党联系农村群众的桥梁和纽带，肩负着宣传群众、组织群众、服务群众的重任。在日常工作中，农村党员干部要增强党员意识和宗旨意识，时刻保持先进性，要在学习和宣传党的路线、方针、政策上发挥表率作用，忠实地、自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策，把广大农民群众的思想和行动统一在高举中国特色社会主义的旗帜下，把广大农民群众的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的伟大实践中。一要认真学好政策。吃透政策才能更好地宣传和执行政策。近年来，中央对农村工作的重视与扶持力度不断加大，颁布了一系列惠农支农富农的方针政策，加大农村基础设施建设，大力发展农村社会事业。比如，在去年召开的十八届五中全会上，颁布的“十三五”规划建议，与我们农村相关的政策多达20余条，这些政策涵盖农村金融改革、教育医疗卫生改革、住房制度改革、农村金融体制改革、土地制度改革等各个方面、各个领域，说的直接一点，这些政策里面蕴含着巨大的惠农支农资金，对于这些方针、政策和措施，基层党员干部自己要了解、要吃透，要做政策明白人。只有这样，才能致力于我们的农村经济社会发展和新农村建设。二要主动宣讲政策。学会政策是宣讲政策的前提。现在，有的党员干部即使了解党的惠农政策，也不能积极主动向群众宣传和解释，党的声音和政策不能及时准确传达到基层，致使有些群众对应该能享受到的政策不知道、不清楚、不明白。还有的干部不愿做、不会做群众工作，说话没人听、办事没人跟、群众意见大，致使党执政的群众基础受到削弱。作为农村基层党组织及成员，要把党的路线方针政策宣传好、落实好，深入细致地做好群众思想政治工作，引导群众正确对待利益格局调整，正确看待热点难点问题，理性合法地表达诉求，做到工作推进一步，思想政治工作就跟进一步。三要用足用活政策。村“两委”干部要下大力气、用真功夫，抢抓政策机遇，拓宽发展渠道，切实提升农村工作发展成效。一方面，要借政策之力，尤其是要用足用活中央和省、市、县的一系列统筹城乡发展、助农惠农政策，因地制宜，带领群众大力发展农村经济，改善农业种植结构，千方百计的增加农民群众收入，扎实推进社会主义新农村建设。另一方面，要巧借部门之力，利用好各部门单位驻村帮扶的有利时机，对一些涉及面广、专业性强、难度较大的工作，加强与相关职能部门的联系，积极协调，形成推动工作的整体合力。

第二，要在推动农村经济发展上发挥先锋模范作用。围绕发展抓党建，抓好党建促发展。加强农村基层党建工作，目的是推动农村经济社会发展、促进民生改善。因此，推动发展是农村基层党组织的第一要务，也是新时期赋予农村党员干部的神圣使命。作为村干部必须要有推动发展的真功夫，如果过了一年又一年，干了一届又一届，还是涛声依旧，老百姓对你就会有意见。因此，大家要千方百计为发展经济、找致富门路，努力做好“三篇文章”，不断拓宽群众的增收渠道。一要做好特色农业这篇文章。发展特色农业是促进农民增收致富的根本途径，种植业发展到现在，已经不单单是食品供给的问题了，高效农业、精品农业带来的效益将翻倍增长。比如，浙江安吉的“寿康鸡”，一斤卖到140元，就连鸡蛋也卖出18元一个的天价；章丘的“鲍家芹菜”，均价30元一斤，最高卖到90元一斤。我们金乡的好产品很多，比如化雨的食用菌、胡集白梨瓜、鸡黍山药、马庙金谷、卜集“二伏秋”桃、鱼山的蓝莓、王丕的有机芹菜、高河草莓等，都有一定的基础和特色。还有，我们化雨镇北苏村党支部书记张海东同志，在多方考察的基础上，引导群众种植芦笋，每亩收入达到了五、六千元，虽然目前面积还不算太大，但是也为群众的增收致富开辟了新渠道，而且下步发展势头非常好。作为我们党员干部，就要把眼界放宽，把理念更新，在稳定辣椒、食用菌、大蒜、棉花成为主导产业种植业的基础上，带领广大农民群众，坚定不移抓好特色产业的培育、发展和壮大。同时，还要利用我们现有优势，积极稳妥推进农村土地流转，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社等新型农业经营主体，引导有一定经济实力的农村大户和种田能手承租土地，因地制宜发展特色产业，千方百计增加农民收入。二要做好创业就业这篇文章。2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。“十三五”规划也明确提出，要完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的就业平台，着力打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。一般来说，一个三口之家有一个人创业就业，就可以提高家庭经济收入，逐渐实现增收致富。抓好这项工作，我们的党员干部要冲锋在前、当好样板。一方面，要推进家门口就业。我县有大大小小冷藏企业几千家，电动车制造企业300余家，因此，要紧紧围绕农民就近就业和脱贫致富。另一方面，要带头创业。结合本村实际，大力引进适合群众就业需求的致富项目，努力开拓富民增收的宽广路径。三要做好壮大村集体经济这篇文章。发展壮大村级集体经济、增强村级“造血”功能，是解决农村基层党组织的凝聚力和战斗力不强、服务能力和水平不高的治本之策。从前期我们统计的情况来看，全县共有集体经济空壳村581个，占比91%，绝大多数没有村集体经济收入，村集体经济薄弱一直是影响我县村级组织服务能力提升的重要因素。近年来，为发挥农村基层组织作用，增强村级集体经济综合实力，进一步巩固党在农村的执政基础，实现农村经济社会更好更快发展，我县相继实施了“百村经营性场所建设工程”，积极探索村集体开源增收的新路子，努力形成有序开发、持续增收、长远发展的良性循环。2015年，全县共新增村级经营场所19处，其中超市门面用房15处，标准化厂房4处。但是，整体来看工作成效还不明显，与上级要求还较大。因此，作为村干部来讲，要抓住当前深化农业经营体系、农村土地制度、农村集体产权制度等方面改革的契机，通过盘活村级资源资产、发展农民合作社等形式，拓宽增加村集体收入的渠道，不断提高村级组织自我保障和服务群众的能力。

第三，要在建设美丽乡村上发挥先锋模范作用。近几年，我县充分利用乡村连片治理和美丽乡村建设的有关政策，高标准建设打造了一批示范村，村容村貌、卫生条件和群众的生活环境均有了翻天覆地的变化。因此，作为村干部，要充分利用上级连片治理和发展乡村旅游的有关政策，在建设美丽乡村上多做文章、多想办法，努力改善群众的生产生活环境。最近，在报纸上和网上有两个村庄比较火，一个是河南省信阳市平桥区郝堂村，2015年12月25日，人民日报头版头条以《郝堂—留住乡愁》为题，报道了郝堂村的“另类”发展模式，别的村，追求把房屋建得很漂亮，恨不得成为又一个“周庄”，旅游立村，“是让外面人来看的”。而郝堂村——河南信阳市平桥区一个曾再普通不过的村庄，则是围绕让村里人的小日子过好来建的，坚持不扒房，只修复，敬畏村庄原有肌理，大树不砍，河塘不填，邻居还是原来的邻居。改水、改厕、改厨、改房，建学校、卫生室、图书馆，不粗制滥造，不短视功利，现代的也现代，传统的也传统。守住村子原有的魂儿，改造成一个升级版的农村。郝堂被评为“中国最美休闲乡村”。“最美”郝堂，美在哪儿？美在“村”，美在激活乡村价值、尊严、自信，美在一种“既有疼痛，也有憧憬，蕴含着未来和希望”的感动。另一个是江苏省丹阳市界牌镇界牌新村，界牌新村是界牌镇农民集中居住新城，该村规模宏大、景观非常壮美，远观似威尼斯水城，俗称“丹阳的小香港”，2016年8月，界牌新村将全面竣工使用，村内社区服务中心、中小学幼儿园、医院、可视对讲、光纤、天然气、污水处理厂等各类配套设施齐全。全镇8万多人届时将几乎全部就业、生活在城镇，城市化率将超过90%，缔造了一座环境优美、宜商宜居的现代化新城。以上两个村庄都是新农村建设的典型代表，一个是保留了村庄原汁原味的气息，一个是规划建设了现代化的新城，都是我们可以学习借鉴的经验。

第四，要在维护农村和谐稳定上发挥先锋模范作用。安居才能乐业，稳定才能发展。稳定是农村工作的大局，没有农村的和谐稳定，就谈不上社会进步和经济发展。一个村如果没有和谐安宁的局面，一切都无从谈起，作为农村党员干部，保稳定、促和谐是个重要的任务。当前，总体看，农村是稳定的，但也存在不稳定的因素，主要反映在因为征地拆迁、宗族派系、利益纷争等而引起的矛盾和纠纷等等。农村党员干部直接面对和接触群众，必须在化解矛盾、维护农村和谐稳定上当先锋、作表率。一要积极化解矛盾。发现不稳定的苗头，要及时果断处置，将隐患消灭在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢农村社会稳定的“第一道防线”。要学会做矛盾调解和说服教育工作，依法依规调解和处理矛盾纠纷，不能遇到矛盾就上交，纵容群众上访闹事。要讲究工作方法，对于群众合理合情合法的要求，能解决的及时解决，暂时不能解决的要做好说明解释工作；对于胡搅蛮缠、无理取闹的，作为村干部要敢于碰硬、狠刹歪风、以正压邪，不能缩手缩脚。越是害怕、躲避，纠纷就越多，矛盾就越大，社会就越不稳定。二要抓好综合治理。一个村如果没有和谐安宁的局面，一切都无从谈起，作为村干部，保得了安是个重要的任务。治安问题群众最关切。今天东家丢只鸡，明天西家丢头猪，群众就没有安全感，对党和政府就有怨言，对村干部就有怨气。久而久之，群众就不信任你，说话就没有人听，办事就没有人跟。今年以来，我们通过充分发挥党组织领导核心作用，大力开展“村级公益服务”活动，各村党员干部、驻村联户干部带头，先后组建了一大批治安巡逻服务队。下一步村干部要带好头、分好工，真正让这支队伍的作用发挥出来，抓好村里的社会治安综合治理工作。三要处置突发事件。全县639个村，每个村的情况千差万别，矛盾和问题各不相同。如土地纠纷、征地拆迁、村务公开、村级选举、宗族派系等问题，一旦处理不及时，或者处理不慎重，就会使小问题酿成大麻烦，把小矛盾演变成大事件。对涉法涉诉涉闹等复杂问题，要第一时间向上级党委政府反馈，全力稳控事态发展。同时，要教育引导群众知法守法，理性合法表达利益诉求。应该说，我县有些村在维稳方面做得非常好，在长达几年的时间里，做到了小事不出村、大事不出镇，所以村里比较平稳和谐，群众也很信任村干部，连续几届村“两委”换届选举，原任村干部都以高票当选继续留任。但是，也有的村干部处置突发和群体性事件没思路、没办法、没能力，造成一些问题持续发酵，最后造成较坏影响。

四、当前村干部要履好职尽好责的基本保障是什么？

“为官一任，造福一方”。村干部要履职尽责，不仅要埋头干事、强村富民，还要做事公道、做人干净，这样才能有好的形象、好的口碑，在群众当中树立威信，站稳脚跟，赢得群众的拥护和爱戴。村干部要履好职尽好责，我认为必须做到以下五个方面：

第一，要勤于学习。过去我们常讲：人有两件宝，双手和大脑，双手能劳动，大脑能思考。要想干好一件事情，光有双手不行，还必须有相关的知识和解决问题的办法。随着时代的进步、形势的发展，各种新事物、新情况层出不穷，需要我们懂政策、知法律、明事理、会方法。现在有些干部一谈到干事，总是“难”字当头。难在哪里？就难在头脑空、办法少上。党员干部的能力和本领从哪里来？从学习中来，从实践中来。现在我们的干部中还存在这样一种声音，就是忙于工作、没有时间学习。毛泽东同志早就说过，学习是工作，而且是更重要的工作。如果我们只埋头工作而忽视学习，即使有敬业精神和干好工作的良好愿望，工作也难以上台阶、上水平。电瓶用完了尚需充电，何况是人的思想和本领。要当好基层党员干部，必须加强学习，不断“充电”，这样才能审时度势、做好工作，当好老百姓的带头人。比如，华西村老书记吴仁宝同志就是活到老、学到老的典范，一直到八十多岁，仍然观念很新、思想活跃、思路很宽，根本原因就是他坚持学习、与时俱进。再比如，我们身边的同志，兴隆镇杨门楼村党支部书记杨代启同志，他一门心思学法律，帮助群众打官司，义务调解20年，经杨代启调解的婆媳不和、兄弟反目、邻里纠纷等民事案件有近1000起，调解成功率达98%，被群众称为“农民法律专家”和“社会法官”。基层党员干部上联党委政府，下联广大群众，承担着贯彻落实党的路线方针政策的重任。要想履行好职责，当一名优秀的基层党员干部，必须将学习放在重中之重的位置，要学好党的方针政策和履职所需的理论知识，更关键的是向实践学习、向群众学习，群众中有智慧、有力量。当前，我们工作中面临许多亟待解决的问题，比如农民增收问题、经济结构调整问题、城乡差距问题、干部作风问题等，我们要把学习的出发点放在解决这些实际问题上，真正把学习的体会和收获转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，把学习的成果体现到推动突破发展、富裕人民群众、促进社会和谐上。

第二，要勇于担当。勇于担当就是要敢负责任，敢管事、真干事。习近平总书记在河南兰考调研时强调，“每一个党组织无论级别高低、分布在哪里，每一个党员无论职务大小、工作在什么岗位上，都应自觉做好固本强基、凝聚人心的工作。只有这样，党的执政根基才能更加稳固，深化改革的社会资源才会更加丰富”。大家要经常想一想：群众选我们做什么？我们应该做什么？将来要留下点什么？群众是最实在的，他们选我们做“当家人”，既是对我们的信任和支持，更是对我们的工作给予了厚望和期盼，认为能为他们干点实事、办点好事，带来实实在在的好处。如果大家工作中不敢担当、不负责任、得过且过，发展上不去，服务跟不上，问题不解决，就无法向群众交代。如果大家都能有这份担当，时刻把群众的安危冷暖放在心上，眼里就有干不完的活，浑身就有使不完的劲，工作就一定能干好。大家一定要找准自己的角色定位，以强烈的爱民为民意识，实实在在地为群众谋福利、办实事、解难题，切实担当起基层党员干部应尽的责任。要立足本村实际，多方筹资金、跑项目，大力发展文化教育、医疗卫生等社会事业，着力改善农村水、路、桥、电、讯和农田水利等基础设施条件，大力创建“文明小康村”、“文明生态村”，全面改善乡村面貌，为广大群众创造一个良好的生产生活环境。要敢抓敢管、公道正派，特别是对那些仗势欺人、以强压弱的行为，腰杆子就要硬起来，敢于狠刹歪风，以正压邪，切实维护好群众利益。我们说做人要有人情味，但是不能和讲原则混为一谈，很重要的一点就是说话办事要公平公正。在人情和原则面前，大家一定要有定力、讲原则，守得住底线，始终做到一碗水端平，硬硬梆梆、堂堂正正。特别是在落实低保、救助、补贴等惠民政策时，更要处以公心、秉公办事，要认识到在这方面搞一次特殊，就会失一次民心、丢一份公信，决不能因照应亲情而丧失了原则，因关照友情而失去了公正，更不能拿自己手中的权力，随意拍板、任意定夺，干那些不得民心、让群众戳脊梁骨的事。

第三，要甘于奉献。大家作为基层的党员干部，既然被群众选中了，就意味着付出，意味着奉献。尽管我们的基层干部没有特殊待遇，工作也很辛苦，但大家都有着强烈的事业心和责任感，工作兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨，为金乡发展作出了重要贡献，作为基层党员干部，就应该有这种无私奉献、忘我工作的精神。陈云同志在《怎样做一个共产党员》中说：“每个共产党员都要把革命的和党的利益放在第一位，以革命的和党的利益高于一切的原则来处理一切个人问题”。作为一名共产党员，特别是作为一名党员干部，拥有奉献精神尤为重要。被称为“当代中国的保尔·柯察金”的沂源县张家泉村的书记朱彦夫，他在参加抗美援朝时致重度伤残，失去了双手双脚和左眼，但他以重残之躯，在村支部书记上一干就是25年，带领乡亲艰苦奋斗，改变了家乡的落后面貌。临沂的九间棚村，在老书记刘加坤的带领下，开山整地、修路架电、自力更生，硬是靠肩扛手抬，干成了令人赞叹的事业，创造了艰苦创业、无私奉献的九间棚精神，成为闻名全国的一面旗帜。这就是我们学习的榜样。实事求是地讲，作为一名基层干部，要权没有多少权，要钱没有多少钱，从年头忙到岁尾，有时候甚至出力还不讨好，要当好这个干部，没有强烈的奉献精神是不行的。对这个问题一定要有充分的认识，当上了干部，就得对得起组织和群众的信任，就要做好吃苦吃亏的思想准备，带着为群众服务的强烈愿望，带头谋划和推动发展、带头落实各项工作措施、带头创先争优，以强烈的奉献精神，把我们共同的事业维护好、推进好。

第四，要注重团结。团结就是力量，团结出战斗力、出凝聚力、出生产力，能团结人是最大的本事。做好农村各项工作，需要发挥各方面的积极作用。一个村如果干部不团结就是一盘散沙，发展、稳定根本无从谈起。班子成员之间，一要相互尊重。能共事即是缘分，班子成员之间没有贵贱之分，要相互尊重、协作配合，共同为全村的经济发展出谋划策、群策群力。二要相互包容。“海纳百川，有容乃大”。 作为基层党员干部，要有容人之量，要有宽广的胸怀，相互之间要勤通气、多协商，多做“将相和”、不搞“龙虎斗”。要敢于听取不同意见，并做到加以分析研究，做出符合全村整体利益、长远利益的正确决策。三要相互支持。班子同心，其利断金，大家作为班子的一员，在班子内要充分发扬民主，带领大家心往一处想、劲往一处使，形成和谐共处、团结奋斗、干事创业的良好政治生态。作为一名基层党员干部必须认识到，村“两委”班子是一个领导集体，每一名村干部都担负着推进全村改革稳定发展大局的共同责任，村里的各项工作干好了是大家的成绩，出了问题也是大家的责任，做到揽过而不揽功。只有这样，才能给其他班子成员创造出宽松的工作环境，充分发挥出自己的主观能动性，为全村的工作增添活力，提供动力。

第五，要严于律己。正人必先正己，正己才能正人。群众看党员，党员看干部。反观我县一些农村信访问题，有些也是因为村干部办事不公、处理不当甚至贪污腐败引起的。在实际工作和生活中，村干部为人处事一定要出于公心、办事公道，讲政策不讲关系，讲原则不讲人情，始终保持清醒的头脑，立场坚定，旗帜鲜明。特别是在处理矛盾、解决问题时要分清是非，公正裁决，做到一把尺量准，敢于动真碰硬，狠刹歪风邪气，绝不能搞厚此薄彼，欺软怕硬、亲疏有别。希望大家在处理村务特别是涉及到村级资金时，一定要守住本份、不越雷池，要算清楚“政治账”，不要图一时之快、遗憾终身。我们现在能当干部，这都是自己辛勤努力的结果，一个人要积累一定的威望，成就一定的名望，要花几十年的努力。大家要当好村干部，都要通过艰辛的努力，才能赢得老百姓的信任，但是我们的干部要毁掉自己，可能一时糊涂几分钟就完了。当干部不当则已，当了就一定要记住，要当得平平安安，那是最幸福的。当一个干部，不管是大官小官，健康很重要，平安很重要，事业很重要。希望大家能充分认识到这一点，在以后的村级工作中，真正做到勤勉敬业、老实做人、干净做事。

同志们，我县农业基础还较薄弱，需要加强；农村发展还较滞后，需要扶持；农民增收还较困难，需要加快。农村的改革、发展、稳定需要大家共同努力。希望大家利用这次学习培训机会，认真学习相关知识，认真思考有关问题，圆满完成各项学习任务，在各自的岗位上履行好自己的职责，做出新的成绩，为推动金乡的科学发展、跨越崛起作出应有的贡献！

最后，预祝此次培训班取得圆满成功！祝大家在培训期间生活愉快，学有所成！　　

谢谢大家！