坚持党建引领  服务发展大局

为建设美丽幸福金乡提供不竭动力

——在全县基层党建暨驻村联户工作会议上的讲话

郑士民

（2016年3月23日）

同志们：

在全国两会胜利闭幕，各级都在奋力攻坚、全力推进各项重点工作的关键时期，县委决定召开这次会议，主要是深入贯彻中央和省市委有关会议精神，分析形势，交流经验，安排部署当前和今后一个时期基层党建和驻村联户工作，进一步动员全县上下提高认识、开拓创新、扎实工作，努力开创我县基层党建和驻村联户工作新局面，为金乡创新赶超提供坚强保证。

过去的一年，全县上下凝心聚力抓发展、全心全意惠民生，工业经济、城市建设、农业农村、河湖水系、民生保障等各项事业都取得了显著成绩。这些成绩的取得，凝聚着全县上下党员干部的心血和汗水，也是基层党建和驻村联户工作根本保障的结果。可以说，过去的一年，基层党建和驻村联户工作积极有为、富有成效，基层群众是满意的，县委是充分认可的，也得到了市委的充分肯定，我县2名同志在全市基层党建暨驻村联户工作会议上作了典型发言。在此，我代表县委，向全县党务工作者和驻村联户干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！刚才，闫部长就2016年组织工作任务进行了安排部署，6名同志作了典型发言，从不同角度介绍了抓基层党建和驻村联户工作的经验做法，希望大家结合各自工作实际，认真学习借鉴、切实抓好落实。下面，根据中央和省、市委有关要求及县委常委会研究的意见，我讲两个方面的问题。

第一个问题，研判形势、凝聚共识、压实责任、全面推进，努力提高我县基层党建工作水平

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们建设美丽幸福金乡、打造中国江北水乡，推进全县各项事业全面进步，确保“十三五”经济社会发展提质增效，基层党建始终具有基础性、全局性、战略性的地位和作用。面对中央和省市委的新要求，面对经济社会的深刻变化，面对改革发展稳定的繁重任务，迫切需要我们在抓基层党建工作上有一个明显的提升，有一个新的突破。一是巩固党的执政地位，要求我们必须抓好基层党建工作。坚持党的领导，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是我们战胜各种风险挑战、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”因此，我们必须把抓好基层党建工作上升到巩固党的执政地位的高度来认识、来把握，作为丝毫都不能放松的政治任务常抓不懈。特别是当前，我国正处于结构调整、社会转轨，改革攻坚、发展转型的关键时期，我们从来没有象今天这样感受到社会变革带来的冲击，也从来没有象今天这样感受到改革发展稳定任务的繁重和紧迫。新形势和新任务要求我们，必须适应世情、国情、党情的发展变化，通过加强基层党建工作，充分发挥党组织的领导核心和堡垒攻坚作用，更好地承担引领科学发展的组织领导责任；必须通过加强基层党建工作，进一步统一上下思想，坚定发展信心，凝聚起加快发展的强大精神动力；必须通过加强基层党建工作，切实转变工作作风，提高办事效率，进一步树立勤政廉政形象，创造有利于发展的党风政风环境。二是推进“四个全面”战略布局，要求我们必须抓好基层党建工作。“四个全面”战略布局是新形势下我们党治国理政的基本方略，是推进党和国家各方面工作总的引领。“四个全面”中的每项任务，都与基层党建工作密切相关，无论是经济社会发展，还是民生保障、社会稳定等工作，都需要基层党组织做好组织动员群众、联系服务群众的工作，团结带领群众来完成、去实现。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在基层。现在到2020年只剩下不到5年的时间，这几年，在经济上是我国提速换挡、动能转换、结构优化的关键时期，在城乡区域上是加快缩小差距、实现协调发展的紧要时期，在社会民生建设上是集中民智、化解矛盾，提高人民群众生活水平的重要时期。基层是全面小康战斗的最前线，要做到小康路上“一个不掉队”、“一个不能少”，基层党组织肩负的任务十分繁重，发挥的作用至关重要。全面深化改革，涉及千家万户的利益，涉及许多复杂敏感的问题。有序推进改革，迫切需要基层党组织扎实做好群众工作、切实维护基层和谐稳定，统一思想、凝聚共识，寻求最大公约数，动员广大群众热心支持改革、积极参与改革、全力推动改革，汇聚全面深化改革的强大正能量，推动改革任务的深度落实。全面推进依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化，大量的基础性工作要靠基层，工作的重点也在基层。只有把依法治国各项要求落实到基层组织和广大群众的广泛实践中，法治建设才能有最坚实的支撑。基层党组织是基层治理体系的“龙头”，推进基层社会治理法治化，增强基层干部和群众的法治观念、法治素养，基层党组织肩负着直接的责任。全面从严治党，抓好基层党建工作是题中应有之义。全国有基层党组织400多万个，共产党员8700多万名。这么庞大的基层党组织和党员队伍，抓好了就会凝聚起推动政治经济社会全面进步的强大力量，抓不好、管不严，全面从严治党的要求就难以真正落地，就会削弱党在基层的执政基础。三是推动全县重点任务落实，要求我们必须抓好基层党建工作。实践证明，一个地方党建工作抓得好，就会思想行动统一、推进工作有力。反之，则工作被动、影响发展。年初以来，我县相继召开县委全委扩大会议和人大政协“两会”，对2016年的工作进行了全面部署。县委、县政府立足于中央创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，作出了围绕“一个主题”、紧扣“两个目标”、强化“三大支撑”、推进“四个融合”、实施“五大会战”的 “一二三四五”总体思路和打造有影响力的中国“江北水乡”的战略部署。这些思路和部署，体现了我县发展的新理念、新质效，是我们必须遵循的总体战略布局，是全县广大党员干部和群众共同努力的方向。总的来看，今年我县各项工作任务很重、要求很高、压力很大，要想完成全年工作任务，关键是要提高全县各级党组织的执行力，发挥各级党员干部的示范引领作用，凝聚共识、形成合力，不断把党的组织优势、工作优势转化为推动发展的强大动力，为我县“十三五”开好局、起好步，推动美丽幸福金乡建设提供坚强组织保障。四是落实全面从严治党部署、解决突出问题，要求我们必须抓好基层党建工作。县委历来重视基层党建工作，连续多年立足解决基层党建方面的突出问题，大力实施“三服务三提升”工程，在推进基层服务型党组织建设、运用互联网实施党建信息化、集中轮训党员等方面积极探索，取得了显著成效。全县基层党组织总体上是坚强的、有战斗力的。同时也要清醒地看到存在的问题。比如，党的组织和工作覆盖面还存在一些空白点，还有部分“两新”组织没有建立党组织，没有真正实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的有机统一。农村党组织书记中60岁以上的占13.9%，初中以下文化程度的占43.5%，年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、党组织班子后继乏人的问题仍很突出。有的基层党组织软弱涣散，有活动没效果、有组织没力量，难以发挥组织群众、服务群众的应有作用。有的农村党组织运转经费管理使用混乱、场所功能作用未发挥，服务群众不到位。有的县直部门党务工作力量薄弱，工作没机构、办事无人员。有的党员党性观念不强、纪律意识淡薄，“只求业务精，不求思想红”，对自己放松了要求，长年不参加组织生活，基本不发挥作用，甚至违法违纪，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，采取有效措施，切实加以解决。全县各级党组织、党员领导干部特别是党（工）委书记，一定要充分认识加强基层党建的重要性和紧迫性，牢固树立执政意识、大局意识、阵地意识，切实担负起管党治党的重大责任，用心用力抓好基层党建工作。

当前和今后一个时期，全县基层党建工作总的要求是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委基层党建部署要求，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以持续强化服务型党组织建设和推动基层党建工作全面进步、全面过硬为目标，坚持从严从实、突出问题导向、立足群众满意、注重改革创新，认真解决影响基层党组织发挥作用的突出问题，健全完善落实管党治党责任的体制机制，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，最大限度地凝聚起推动全县改革发展稳定的正能量，为顺利实现我县“十三五”发展目标、加快推进美丽幸福金乡建设提供坚强的组织保证和源源不竭的动力。围绕实现以上目标，着重抓好以下几项重点工作。

（一）农村基层党建，要重点在提升村级党组织服务能力和服务水平上下功夫。去年，中央在浙江召开全国农村基层党建工作座谈会，对新形势下农村基层党建工作进行了全面部署。省委、市委结合实际，研究出台了许多含金量高、务实管用的政策措施，形成了大抓农村基层党建的良好态势。我县也及时研究贯彻落实措施，在强化村级保障、夯实基层基础、提升服务水平等方面做了大量工作，取得了显著成效。下步，农村基层党建要重点抓好4项任务。一是选好用好管好带头人。抓好农村基层党建，要把选好用好管好带头人作为首要任务，打开视野、不拘一格，想方设法把人才发现出来、使用起来。一方面要严格标准条件，注重政治素质，拓宽选人视野，选好配强农村基层党组织带头人，特别是党组织书记。对那些一时找不到合适人选的村，要从优选派“第一书记”。另一方面要着力抓好村党组织书记培训，县委组织部每年至少开展一次全员培训，不断提高他们的政治素质和履职能力。同时，遴选部分优秀村党组织书记，组织赴发达地区学习观摩、参观考察，开阔视野、拓展思路。再一方面要严格管理监督，健全和落实村干部“小微权力清单”、轮流坐班、民事代办、经济责任审计等制度，探索实施村党组织书记县级备案管理等办法，督促村干部履职尽责。同时，持续整顿软弱涣散党组织，各镇街每年要按照不低于10%的比例倒排软弱涣散党组织，一个村一个村地摸底，一个问题一个问题地整治，力争利用2—3年时间，基本解决部分村级组织班子软、矛盾多、管理乱等问题。二是加大基础保障力度。今年将继续提高村干部补贴报酬，严格按照省、市规定的标准，强化村级党组织运转经费的保障，实行村级运转经费县财政兜底。镇街党（工）委，一方面，要严格审批程序，抓好村级运转经费的监督管理和规范使用，确保发挥最大效能；另一方面，要抓住深化农村改革的有利契机，采取建设村级组织经营性场所、开展集体资产资源清理清查、推进土地托管、发展边角经济等多种形式，不断壮大村级集体经济，增强村级“造血”功能。三是健全完善以党组织为核心的乡村治理机制。积极适应农村改革发展新形势，进一步调整优化农村各类组织设置，明确职责定位，理顺关系，为农村党组织加强对村民自治组织、群团组织、经济组织、社会组织的统一领导，提供有力支持和保障。继续坚持和落实“四议两公开”、村“两委”联席会议、党务村务财务公开等制度，大力推进村务监督委员会建设，积极推进民主协商，保障农民群众在村党组织领导下享有更多更切实的民主权利。四是扎实抓好脱贫攻坚。把加强农村基层党建同脱贫攻坚结合起来，发挥好组织优势、组织功能、组织力量，建立党员领导干部直接联系贫困村、贫困户制度，探索各类党组织结对共建方式，为脱贫带去新资源、输入新血液，确保高质量高标准完成脱贫攻坚任务。在抓好脱贫攻坚的同时，要对标全市、全省乃至全国的先进村，高点定位、顶层设计、全力推进，打造一批高标准的美丽乡村示范村、亮点村。3月中旬，我们已经组织人员赴宁波市滕头村、上李村、湾底村进行了考察学习，下步，将在全县先行试点、逐步实施。

（二）城市社区党建，要重点在完善管理服务体系、构建区域化党建新格局上下功夫。社区虽小，但连着千家万户，社区党组织的核心任务是服务居民群众。随着城镇化进程的加快，城市社区逐步成为基层社会治理的重心、各类经济社会组织活动的舞台，迫切需要充分发挥党组织的统筹引领作用。一是强化阵地建设。我县8个城市社区大部分为城中村、城边村拆迁后合并成立的社区，去年我们通过加大资金投入、整合多方资源，启动了部分办公服务场所的建设工作，但是后期督促不力、建设进展缓慢。这个问题市委马书记在县（市、区）委书记抓基层党建述职评议会议上，也对我县重点进行了点评，并要求我们压实责任，加大工作力度，尽快完成建设任务。对这项工作，县委组织部、县城建改造指挥部、金乡街道要盯紧靠牢，统筹各方、强力推进，确保9月底前全部投入使用。二是创新服务载体。金乡街道要强化抓城市社区党建的主体责任，认真学习借鉴上海市静安区“区域化党建”、武汉百步亭“二三六”党建工作法和一站式服务、菜单式服务等经验做法，结合我县社区实际，总结提炼、融会贯通，打造我县独有的城市社区党建工作品牌，提升服务民生软实力。要同步调整组织设置，同步理顺隶属关系，同步规范“三资”管理，同步跟进社区服务，尤其要做好流动人员、拆迁安置、失业待岗、空巢老人以及生活困难群众的服务工作，真正把城市社区建设成为群众安居乐业的美好家园。三是夯实工作基础。整合区域内各类组织、各种资源，高标准改造社区党群服务中心，提升党组织在统筹社会发展、组织公共管理、服务居民群众等方面的能力。要重视抓好社区“两委”特别是带头人队伍建设，落实好他们的补贴报酬，加强培训管理，在转变提升社区干部的工作方式和服务理念等方面多做文章，建强服务群众的核心，不断提升城市社区的管理服务水平。同时，要管好用好社区党组织运转经费和服务群众专项经费，为社区党组织开展工作提供坚实保障。

（三）“两新”组织党建，要重点在发挥党组织政治引领作用、推进企业加快发展上下功夫。目前，非公企业和社会组织仍然是基层党建工作的薄弱环节。去年，中央办公厅专门印发意见，对社会组织的功能定位、健全管理体制和工作机制提出了明确要求，省委、市委高度重视，专门召开会议进行部署。贯彻落实中央和省、市有关要求，必须着力抓好3个方面的工作。一要抓好“两个覆盖”。随着“大众创业、万众创新”态势的形成，将有更多市场主体和新业态涌现出来，将有更多年轻人加入创业创新大军。“两新”组织党建工作的任务越来越艰巨，关键是要抓好“两个覆盖”。要采取灵活多样的方式设置党组织，条件成熟的，要单独建立，不具备单独组建条件的，要在坚持和完善“兼和式”党组织设置模式的同时，依托街道社区、园区和行业协会，建立区域性党组织，确保应建尽建；对暂时没有党员的“两新”组织，要由党（工）委选派党建指导员，帮助开展党的工作，增强党的影响力，力争党的组织和工作“两个覆盖”全部达到100%。二要发挥“两个作用”。牢牢把握非公企业数量多、职工年轻化、文化需求日益增长的特点，推动非公企业党建和企业文化互促共融，积极发挥党组织的政治核心和政治引领“两个作用”，提升职工对企业的认同感、归属感，为企业发展集聚“正能量”。在“两新”组织党建方面，我县率先在全市取得了突破，整合非公企业、县直单位和金融部门等党建资源，建设了全省首家非公企业党建联盟。县委组织部、县经信局、县民政局等有关部门，要通力协作，在保障联盟作用发挥上下功夫，促进非公企业健康快速发展。三要建强“两支队伍”。坚持把党组织书记和党建指导员“两支队伍”建设作为加强非公企业党建工作的重要抓手，多渠道选拔、全方位培训，不断提高业务能力和水平。党组织书记要注重从企业内部产生，暂时没有合适人选的，由所属党（工）委选派党建工作经验丰富的党员干部担任。探索从镇街机关和主管部门下派党性强、懂经营、会管理的党务干部担任党建指导员，为开展非公有制企业党建工作提供组织保障。坚持把非公企业党组织书记和党建指导员纳入全县干部教育培训总体规划，强化系统培训，不断提高抓好非公党建和服务企业发展的能力。

（四）机关党建，要重点在“走在前列”上下功夫。习近平总书记强调，机关党组织要走在党的基层组织建设的前头。党政机关肩负着服务领导决策、制定各项政策、推动工作落实的重要职责。落实机关党建要“走在前列”的要求，要突出抓好3项任务。一要理顺体制机制。从健全机制、理顺体制入手，将县直机关所有基层党组织逐步纳入县直机关工委管理，建立县直党建“大工委”和“系统党委”体系，在全县逐步构建起县委统一领导、机关党组织抓落实、各方协调配合，系统抓、抓系统，一级抓一级、层层抓落实的机关党建工作新格局。这项工作由县委组织部牵头，会同县编办、县直机关工委抓紧研究，尽快拿出具体意见，抓紧付诸实施。二要规范党内活动。这两年，我们通过开展教育实践活动和“三严三实”专题教育，各级党组织党内政治生活的许多优良传统得到恢复。机关党组织要把健全落实党内生活制度与加强队伍管理有机结合，着力增强机关党员党的意识、纪律意识、规矩意识。一方面，要把基本活动抓实，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，让党内政治生活经常起来、严肃起来、认真起来。另一方面，要把自选动作做优，特别是要结合建党95周年，突出特色，开展丰富多彩的主题实践活动，丰富党员群众文化生活。三要转变工作作风。始终把机关干部作风建设抓在手上，结合“两学一做”学习教育，持续加强党章党规党纪教育，尽快实现由“不敢”向“不能”、“不想”态势的转变。同时，要教育引导机关党员立足本职岗位，争创一流业绩，让党徽在各个岗位闪光、让党旗在各条战线飘扬。

抓好基层党建工作，需要各级高度重视、各个方面付诸行动。全县各党（工）委特别是党（工）委书记，要切实增强管党治党意识，牢固树立抓好基层、强基固本的思想，守好“主阵地”、种好“责任田”，以更严格的标准、更务实的作风抓好基层党建各项任务落实。一要压实工作责任，科学务实推进。这些年，各党（工）委在健全落实基层党建工作责任制方面，都做了不少工作，但在一些部门单位，责任主体不明确、督促不及时、问责不严格、落实不到位等问题依然不同程度地存在。有的把党委（党组）的责任当成了主管部门的责任，把书记的责任转给了分管的同志。抓好基层党建工作，必须压实工作责任，做到有位必有责、有责必尽责、失职必问责。作为党（工）委书记，要把抓好党建作为最大政绩，牢牢抓在手上、扛在肩上、记在心中，亲自谋划设计，带头搞好调研，多到基础薄弱、工作难度大的地方蹲点调研、解剖麻雀，对基层党建工作的目标、任务，定期主持研究，出思路、定方案、作安排。要亲自破解难题，对影响和制约本地本单位基层党建工作的重点难点问题，要仔细分析、梳理排队，整合多方资源，着力加以破解，不见成效绝不罢手。镇街党（工）委书记任期内要走遍所有自然村，做到铺下身子、身到心到，真了解情况、真研究问题、真解决困难。二要搞好统筹兼顾，形成工作合力。基层党建是一个系统工程，涉及方方面面，需要多个部门密切协作、合力推进。要健全完善县委统一领导、组织部门牵头协调、有关方面分工负责的领导体制和工作机制，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。县委组织部要发挥组织优势，主动协调各方力量，加强具体指导，强化督促落实，抓好各领域党建工作任务的组织推动。县纪委和县直相关部门单位，既要结合各自工作职能，认真落实好各自承担的基层党建工作任务，又要主动把基层党建工作融入业务工作。全县各级各部门，要围绕落实县委党建工作部署，拿出务实管用、具体的措施办法，调动各方面积极性，推动形成抓基层党建工作的整体合力。三要注重典型引领，发挥示范效应。一个先进典型就是一面旗帜。基层是创新创造的源头，党建工作中的许多好思路好点子都来自基层。同时，基层也是党员干部施展才华、干事创业的“大舞台”。近两年，我县涌现了两个全省乃至全国的优秀党员干部的典型，一个是被评为“齐鲁时代楷模”的纪检干部陈新宁同志，另一个就是李广印同志。这2名同志的先进事迹，先后被省、市有关媒体及栏目进行深度报道。近期，省委、市委组织部将会同有关剧组来金，深度挖掘广印同志的先进事迹，拍摄电影《一路风雨》，并向中央电视台有关频道推荐播出。今年县委将结合建党95周年，集中表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，县委宣传部、县广播电视台要采取多种形式，大力宣传各领域先进基层党组织和优秀共产党员的典型，在全县上下努力形成学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。

第二个问题，立足群众满意，健全制度体系，狠抓督导落实，切实提升干部驻村联户工作质效

中央和省市委高度重视干部直接联系服务群众工作，中组部专门下发通知要求“全面推行驻村联户、结对帮扶制度”，并要求“纳入市、县、乡党委书记基层党建工作考核内容”；要求在全国范围内选派第一书记，全面推行机关联系基层、干部联系群众双联系制度，市、县党政机关要做到全覆盖。今年，省委对第一书记工作提出要做到“四个精准”，即严格做到精准选派、精准培训、精准支持、精准管理，大力提升第一书记工作成效。我县在开展部门包村、干部驻村工作方面虽然起步较早，影响较大，也积累了不少经验，但与中央和省市委的要求相比，还有不小的差距，一定不能有松懈心理，更不能有骄傲自满情绪。今年是“十三五”规划的开局之年，做好新一年干部驻村联户工作，标准更高，任务更重。各级各部门和广大驻村联户干部要更加清醒地认清当前的新形势，更加清醒地认识到工作要求的新变化，切实把驻村联户工作做实做好。

一要充分认识驻村联户工作新形势新任务，切实增强做好驻村联户工作的思想自觉和行动自觉。今年以来，全省组织部长会议、全市组织部长会议相继召开，对干部驻村联户工作提出了考核的“硬杠杠”。3月10日，全市基层党建暨干部驻村联户工作会议召开，马书记从贯彻省委精神的角度，对干部驻村联户提出了更加具体明确的要求。大家可以看到，近一段时期以来，从上到下都对驻村联户工作提出了新的更高要求，我们必须认清形势，以高度的政治责任感和急迫感全力做好驻村联户工作。首先，这是提升群众满意度的有效途径。近年来在全市群众满意度测评中，我县始终位居前列，得分持续提高。这其中饱含着各级各部门和广大党员干部的不懈努力和辛勤汗水，体现着全县人民对驻村联户这一举措的赞成拥护、对党委政府工作的认可和支持。但是也应看到，群众满意度是一个“易碎品”，上去不容易，下来很容易；群众满意度的提高绝不会一蹴而就，需要持之以恒地用心用力。抓紧抓实驻村联户工作，有助于更好地解决群众诉求，让群众拥有更多的获得感和幸福感。其次，这是锻炼干部锤炼作风的主要阵地。金乡正处在加快发展、加速崛起、奋力赶超的重要时期，比任何时候都更需要一支忠诚、干净、担当的干部队伍。深入开展干部驻村联户工作，就是要让广大机关干部深入基层，走近群众，通过真心实意为群众办实事、办好事，着力解决好群众普遍关注的路不平、水不通、灯不明等突出问题，进一步密切党群干群关系，提高党和政府在群众中的威信，凝聚起干群共谋发展合力。第三，这是落实上级部署要求的必然选择。省委、市委强调，第一书记必须与原单位脱钩，每月住村不少于20天，这是工作的硬纪律、考核的硬杠杠。同时，强调要把驻村联户纳入部门单位工作目标，纳入干部任用考察内容，纳入干部责任追究体系，对无正当理由住村时间未达到规定要求的，农户应享受的惠民政策帮助落实不到位的，对群众合理诉求置之不理、敷衍塞责的，因工作不到位造成所联系村出现群体性上访的，弄虚作假、违反群众工作纪律造成不良影响的，第一书记不能坚持在岗在位的，严格按照考核问责办法，迅速启动问责机制，既处理当事人又追究单位分管领导和主要领导的责任。这些严的要求部署为下步驻村联户工作提供了根本遵循，我们必须严格按照上级要求，进一步强化责任意识，坚决执行规定动作不走样，从严从实推进驻村联户工作，切实把各项工作任务落到实处。

二要坚持问题导向，深入查摆剖析驻村联户工作中存在的不严不实问题。去年，广大驻村联户干部积极克服工作、生活中的种种困难，全身心投入到驻村联户工作中，付出了辛勤努力，取得了显著成绩，但对照上级要求和群众期盼，工作中还存在一些差距。总结来看，主要有三个方面：一是驻村时间没保证，多数第一书记没有按要求住村。市派第一书记大部分能与派出单位脱钩，工作日在村工作，平时在村里居住。县派第一书记多数没完全脱钩，更多是联系帮扶，驻村工作时间和精力都不能保证。在村走访时，许多群众不清楚选派第一书记这个事、不知道村里有第一书记这个人、不了解第一书记做了哪些工作，也没见过第一书记。询问村干部，第一书记平常在单位，不在村里居住的不在少数。二是工作浮在面上，驻村不够扎实。有的驻村联户干部特别是第一书记对自身工作职责定位不准、激情不高，有的到村后只和村干部见个面、开个党员会，就算完成调研，没想过要广泛走访群众；有的争取个把资金项目，转手交给村干部了事，没有把办实事变成宣传群众、动员群众、凝聚群众和教育干部的过程；有的对贫困户多是一般性地送米送油送面，对如何精准扶贫、精准脱贫没有概念；有的存在畏难发愁情绪，面对村里的困难和群众反映的问题，不知所措，只会向村干部和镇里推，缺乏攻坚克难的勇气，没有积极主动地去谋划解决，“等、靠、要”思想比较严重；还有的对一些惠农惠民政策囫囵吞枣、不求甚解，群众一问三不知或者答复的南辕北辙。三是上心用劲不够，群众诉求办理工作抓得不实。很多驻村联户干部的重视程度还不够高。从面上来看，虽然各级干部都能按照规定开展民意收集分理工作，但收集到的大多是一些大路边上的问题，反映不出现阶段基层老百姓的真实愿望；还有的干部记录了群众的问题诉求，却长期不管不问，老百姓偶尔打个电话咨询一下，却推诿扯皮，甚至拒接电话；有的对于群众提出的诉求，只会敷衍了事，不会向群众做解释说明工作；有的把群众反映的诉求解决了，却没有将结果反馈给群众。这样下去，我们的干部就会偏离群众，就会有失去民心的危险。出现这些问题，最主要的原因，就是驻村联户干部思想认识不够，存在单纯任务观点、应景点卯思想等问题，没有动真情、下真力推动工作落实；我们的第一书记还没有和原单位脱钩，没有专心投入到工作中去。问题讲的多，目的就是要解决这些问题，大家一定要有坚决的态度和决心，以抓铁有痕、踏石留印的精神和百尺竿头、更进一步的姿态，解决好当前存在的问题，拉长短板，补好窟窿，确保驻村联户工作深入推进，健康发展，取得实实在在的成效，形成常态化、长效化、制度化的工作机制。

三要强化责任担当，确保驻村联户工作各项任务落到实处。深化干部驻村联户工作既是一项政治任务，更是一项民心工程。各级各部门要高度重视、积极参与，真正把责任和担当扛在肩上，从严从实推动驻村联户工作取得更大实效。 要以清晰责任抓落实。市委马书记多次强调，一切工作都要目标化、项目化、责任化、考核化。今天会上印发了驻村联户工作考核问责办法，各级各部门和驻村联户干部一定要明晰自己的责任，一条一条抓落实，切实做到履职尽责、主动作为。县直派出单位要保证第一书记、驻村工作组成员和单位完全脱钩，不得以任何理由牵扯第一书记、驻村工作组成员的精力，同时，按规定发放生活补贴。镇街党（工）委要督促第一书记、驻村工作组成员按要求吃住在村，严格执行各项规章制度，对他们在村里工作实行强有力的检查监督指导。各级第一书记和驻村工作组成员必须吃住在村，保证住村时间天数，严格履行所担负的职责，确保各项工作扎实有效开展。各级领导班子成员和全县驻村联户干部要严格按照要求，蹲点调研、走访联系户和困难群众，把解决群众实际困难作为重中之重，切实做到“民有所呼，我有所应”。要严格落实民意收集分理机制，对群众提出的诉求，认真填写民意收集分理登记表，联户干部有能力解决的，要积极解决问题；联户干部解决不了的，要上报单位并形成工作台账，明确专人负责，协调处理；部门单位协调解决不了、需要统一汇总分理的民意事项，要按程序反映报告有关部门，有关部门要各司其职，认真办理，用扎实的工作赢得群众的满意和认可。要以典型带动抓落实。坚持把典型带动作为加强干部驻村联户工作的有效手段，积极培育示范点，通过抓点带面，典型引路，不断推动全县干部驻村联户工作上水平。在第一书记村方面，镇街党（工）委要发挥指导和协调作用，围绕县委中心工作，结合镇街和村庄实际，从推进村庄经济社会发展和党的建设上打造示范村。第一书记要发挥优势，用足用好政策，多渠道筹集资金，千方百计为村庄长远发展出路子、想办法。各级领导干部联系村也要按照第一书记村标准，科学规划，立足自身实际着力打造村庄典型。新闻宣传部门要积极发现培育典型事迹，深度挖掘，及时宣传，进一步浓厚我县驻村联户工作氛围。要以督查问责抓落实。纪检监察机关、组织部门要把干部驻村联户工作纳入干部作风建设监督检查的重要内容，要切实强化对驻村联户工作经常性督导检查，采取随机抽查、暗访检查、跟踪督查、拉网普查、走访座谈等形式，实时跟踪调度管理。动员千遍，不如问责一次。这次出台的驻村联户工作考核问责办法，把驻村联户各项要求变成了“铁规矩”、“硬杠杠”，希望大家严格遵守、抓好落实。县下派办、各下派工作队要靠上抓管理、抓服务、抓督导，确保驻村联户工作深入扎实开展，让群众得到更多实惠、更高兴、更满意。

同志们，做好基层党建和驻村联户工作责任重大、使命光荣、影响深远。全县各级各部门和广大驻村联户干部，要始终保持一股务实进取的精气神，对基层党建和驻村联户重点工作任务要扭住不放、一抓到底，确保落地见效；对难点问题要集中攻坚、创新突破，努力取得实质性进展；对认准的事情要一以贯之、不换频道，以咬定青山不放松的韧劲，坚持不懈地抓下去，步步为营、久久为功，不断开创基层党建和驻村联户工作新局面！